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安全事故频发,盈利压力下大型乐园如何绷紧“安全之弦”?|315消费调查①

21世纪经济报道记者 张赛男 上海报道 

3月初,深圳市市场监督管理局开出一张“罚单”,深圳华侨城欢乐谷旅游公司因特种设备违法行为,被罚款30万元;暂扣或者吊销许可证;对相关责任人处罚款188975.69元。

这源于去年10月深圳欢乐谷发生的过山车碰撞事故,该事故造成28人入院就诊,其中3人重伤、7人轻伤,直接经济损失397.50万元。事故调查组认定,该案是一起因企业安全主体责任落实不到位、事故设备维护不善等原因造成的一般特种设备责任事故,并对相关人员进行了处理。

游乐园是释放快乐能量的场所,但近一年内,大型游乐园安全事故时有发生,让人心有余悸。

无独有偶,春节假期,郑州海昌海洋旅游度假区的一名潜水员在企鹅池进行作业时溺亡,有现场游客指出,当时发现问题向工作人员反映,但对方未及时采取相关措施。针对此事,不少网友质疑园区安全监管缺位。

复盘以往发生的游乐园安全事故,存在主观或客观原因,但往往和园区的管理措施缺失有关。前车之鉴,后车之辙,时值“3・15”消费者权益日,游乐园项目安全问题受到关注,多方人士呼吁,需要加强技术标准和安全规范建设,提升管理水平,为游乐设施勒紧“安全带”,保护消费者合法权益。

安全事故频发

郑州海昌海洋公园的事故发生在春节假期之间,着实让人揪心。据其发布的一则官方情况说明,事故发生在2024年2月12日16时30分左右,园内企鹅馆进行常规水下保洁工作时,工作人员出现溺水,最终因抢救无效不幸离世。公园积极配合此次事件相关调查,协同劳务公司对家属进行关怀抚慰,并已与家属妥善完成善后工作。 

有媒体联系到知情人士了解事故细节,据其报道,这名工作人员在水温零下的企鹅馆海底隧道作业时,氧气管“飞”了,导致溺水。现场游客发现问题向工作人员反映时,工作人员未及时采取相关措施,足足花费大约15分钟才将其救下。

这引发了网友对园区安全监管的质疑,认为是园区安全保障措施不到位造成的。 

针对此事件,海洋公园在官方声明中表示,会高度重视安全管理工作,已进一步加强监督防范,切实做好园区安全保障。

郑州海昌海洋旅游度假区位于河南省郑州市中牟县,总占地面积约42.5万平方米,是中原首个海洋文旅度假区,春节期间,园区迎来了大批游客。郑州市文化广电和旅游局公开数据显示,郑州海昌海洋旅游度假区在春节期间累计接待游客超18万人次,园区接待游客总人次、票务总收入、二次消费收入、客单量等全维度创历史新高。

安全事故频发,盈利压力下大型乐园如何绷紧“安全之弦”?|315消费调查①

近一年内,诸如此类的景区安全事故时有发生。21世纪经济报道记者据公开报道统计,过去一年国内外发生的园区安全事故,涉及过山车碰撞、过山车脱轨、重要零件断裂、游客脱离安全束缚装置、突发自然灾害影响、溺水、充气城堡安全隐患等多个原因。 

其中,深圳欢乐谷过山车碰撞事故引发的舆论影响最大,调查报告显示:过山车碰撞事发时,事故设备发射区的1号涡流制动板后螺栓已疲劳断裂,导致涡流制动板在抬升时产生较大横向偏移,与前进的1号车永磁体发生刮碰又进一步增大了偏移量。

事故调查组综合分析认定,深圳华侨城欢乐谷旅游公司作为事故设备的运营使用单位,存在安全生产意识淡薄、主体责任落实不到位、隐患问题失察失管,放任设备“带病”运行、维修人员技能不足等问题。

谁在缺位?

为何近期游乐园安全事故频发?中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为,首先,游乐行业追求新奇和惊险刺激,新技术在游乐设施中的应用往往缺乏成熟的经验和技术标准,增加了风险识别的难度。

其次,大型游乐设施制造企业的技术能力相对薄弱,尤其是在保障产品质量安全性能稳定性方面存在一定难度。此外,部分个体经营者的运营管理水平低下,缺乏日常检查和维护保养方面的投入,安全管理水平低下。运营使用单位的日常检查和维护保养能力也有待提高,尤其是在小型游乐园中,这些问题更为突出。最后,设备使用条件复杂,超负荷情况也是导致事故的一个因素。

就事故频发的现状,浙大城市学院文化创意研究所秘书长林先平也对21世纪经济报道记者指出:“设备老化或者是设施设备本来质量就有问题,没有达到安全标准。部分游乐园的设备使用年限较长,可能导致设备性能下降,安全系数降低。”同时他也指出,对于违规操作、未按照规定进行安全检验的游乐园,现行法规的处罚力度相对较小,难以形成有效震慑。

除了深圳欢乐谷过山车事件,据记者统计,近年来因设施故障引发的事故不在少数,2021年2月13日,湖南邵阳一游乐场“高空飞翔”项目发生故障,事故造成10多人受伤送医;同年2月18日,四川绵阳市游仙区富乐花乡一网红桥拉钩断裂,导致多人坠地受伤。 

随着新兴景区、娱乐项目的相继面世,设施设备安全问题愈发成为业界关注的重点。

北京市京师律师事务所律师孟博对21世纪经济报道记者表示,根据特种设备安全法的规定,电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位,应当对特种设备的使用安全负责,设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。 

据了解,针对目前国内大型游乐设施的安全检验现状,相关部门已制定了一系列法律法规和标准,对游乐设施的设计、制造、安装、运营等进行严格监管,但仍然存在不少问题。

安全和盈利的平衡点

加强自身监管说起来容易,实际操作起来却并不简单,这意味着真金白银的付出。“如果游乐园在设备维护保养方面投入不足,可能会导致设备故障频发,从而增加安全事故的风险。”林先平说。

“个体经营者以短期营利为目的,常常躲避政府监管,缺少有效的安全管理。”柏文喜也表示。

游乐园安全保障措施不到位,很大程度上就与高昂的维护成本有关。

以上海迪士尼为例,据此前媒体报道,园区总体投资大约为55亿美元,约合300多亿元人民币。在建设之初,迪士尼表示,将在基本的运营成本之外,再额外投入接近3亿美元来保障上海乐园的成功运营。

要维持后续运营的成本也十分高昂。据悉,迪士尼多年来一直坚持的“三三制”经营原则,即每年将淘汰三分之一的硬件设备,更新三分之一的设备、维护三分之一的设备。每年的运维费用之高可见一斑。 

在高昂运营成本的投入下,迪士尼在一众游乐项目中领跑。上海迪士尼度假区此前透露,2023年对于乐园来说是创纪录的一年,乐园的游客量已经超过了1300万人次。

但即便如此,迪士尼乐园的安全事故也并未绝迹。去年12月,一位儿童为捡拾物品半途下车而被撞倒,使得疯狂动物城园区热力追踪项目暂时关闭,迪士尼游乐设施的安全性和监管遭受质疑。

欢乐谷背后的华侨城也承受着财务压力。华侨城的经营模式是“地产+文旅”并行,其中欢乐谷是华侨城文旅业务中最知名的品牌,承载着推动文旅业务发展的重任。据披露,2023年上半年,华侨城旗下的主题公园业务接待游客近1900万人次,刷新历史纪录。但即便如此,也难掩公司业绩巨亏的颓势。公司披露的业绩预告显示,预计2023年出现亏损,亏损额预计在51亿~72亿元,上年同期亏损109.05亿元,同比上升53.23%~33.98%。

华强方特的盈利前景一度不明朗,其在2021年、2022年陷入连续亏损后,终于在2023年转盈,上半年实现营收28.7亿元,同比增长43%,净利润2.9亿元。其中,实现文化科技主题公园运营收入19.8亿元,增幅为174.47%。从其披露的具体财务数据来看,园区运营成本占据大头,主题公园运营成本达到12.96亿元。

对于文化旅游项目的管理者来说,成本管控和服务品质是一个两难的博弈,但“安全第一”无疑是市场共识。“游乐园应在设备维护、更新等方面加大投入,确保游乐设施的安全运行。同时,应制定完善的应急预案,提高应对突发事故的能力。”林先平说。

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